Сохранение «социальной лицензии на деятельность» – международный опыт

В последнее десятилетие горнодобывающая отрасль в России активно развивается: несмотря на санкционное давление и ограничения в доступе к передовым технологиям, продолжается реализация более 140 новых проектов с объемом инвестиций порядка 2 трлн рублей.

Вместе с тем строительство новых ГОКов сталкивается с вызовами, одним из которых стало появление общественного контроля со стороны местных сообществ, формирующего дополнительный запрос в части воздействия предприятий на окружающую среду. Наиболее резонансный пример – отмена проекта разработки шихана Куштау в Башкирии. Также к регионам с высоким уровнем общественной озабоченности относятся Тува, Челябинская область.

Для мировой горнодобывающей отрасли выстраивание взаимоотношений с местными сообществами при строительстве новых предприятий – тема не новая. Значительный опыт в этом вопросе был накоплен в Австралии, где с этим столкнулись еще в 1970-х годах. Отсутствие готовности к открытому диалогу привело к протестам против освоения новых месторождений и значительным переносам сроков реализации проектов, например: Ranger Uranium Mine в 1970-е, Olimpic Dam в 1983-1984 годах, Yandicoogina в 1992-1995 годах.

Представитель нашей международной экспертной сети – бывший руководитель EGS объединения горнодобывающих компаний, так описывает австралийский опыт: «Для выстраивания системной работы по взаимодействию местных сообществ и горнодобывающих компаний, и сбалансированного развития отрасли в 1995 году в Австралии была создана организация Minerals Council of Australia. Задачей совета является определение подходов к получению и сохранению горнодобывающими компаниями «социальной лицензии на деятельность» – неформального статуса, при котором компании получают поддержку своей деятельности со стороны общества. Хотя параметры социальной лицензии четко не определены, их можно вывести, анализируя общественный запрос. В попытке ответить на вопросы «что требуется обществу» и «как лучше этим требованиям соответствовать», советом был сформирован набор документов и подходов, покрывающих все элементы ESG повестки, ряд из которых принимается компаниями – членами совета в качестве внутреннего стандарта.

В этом перечне документов выделяются три документа, формирующие краеугольный камень подхода:

1. Неизменные ценности

• Документ формализует десять принципов, которые можно считать формулировкой общественного запроса, предлагает конкретные действия по их обеспечению и критерии оценки полноты их реализации добывающими предприятиями
• Также документ говорит о том, что подходы и результаты обеспечения устойчивого развития должны быть прозрачными и доступными для общественности

2. Путь к устойчивой горной добыче

• Документ определяет стандарт для оценки и публичной отчетности в области устойчивого развития на уровне предприятия
• Содержит детальные чек-листы и отчетные формы для оценки по таким направлениям, как управление хвостами, изменение климата, сохранение биоразнообразия, управление водными ресурсами и т.д.

3. Партнерство с местным населением

• Документ содержит набор примеров и практик по выстраиванию взаимодействия, включая:
  • Практики решения социальных проблем: поддержка локальных бизнес-инициатив, развитие местных производств, приоритетная закупка услуг у региональных организаций
  • Практики развития потенциала местного населения: программы развития инженерных и технических кадров, профессиональная переподготовка, долгосрочные образовательные программы для детей и молодежи
  • Подходы к сохранению культуры: поддержка культурных мероприятий, традиций и обычаев, охрана и обустройство памятников, взаимодействие с локальными культурными, религиозными и общественными лидерами

Ключевые программы, разработанные Minerals Council of Australia

В результате работа отрасли на базе единых подходов к взаимодействию с локальными сообществами позволила трансформировать репутацию отрасли в Австралии за счет улучшения социально-экономической ситуации и повышения доверия к экологическим инициативам, исходя из потребностей жителей горнодобывающих регионов.

Очевидно, некоторые примеры зарубежных практик могут быть с пользой транслированы и на российскую действительность. Говоря о систематизации работы по выстраиванию диалога между добывающими компаниями и обществом через отраслевые объединения, можно отметить, что в России уже существует ряд таких объединений: например, Ассоциация Горнопромышленников России, Русская сталь, Союз золотопромышленников, профильные комитеты и комиссии в Торгово-промышленных палатах и Российском союзе промышленников и предпринимателей. Их деятельность преимущественно направлена на выстраивание диалога государства и бизнеса, технологическое регулирование и развитие экспорта.

При этом дополнительное развитие в части обеспечения «социальной лицензии на деятельность» может быть связано с тремя аспектами:

• Содействие открытому диалогу посредством разработки стандартов информирования о деятельности добывающих предприятий, в т.ч. по определению и отработке вопросов, вызывающих беспокойство жителей районов присутствия компаний
• Ускорение принятия новых стандартов в рекомендательном формате, если они превосходят требования существующего государственного регулирования
• Сосредоточение критической массы участников рынка на решении отдельных вопросов

На уровне отдельных предприятий поддержание «социальной лицензии на деятельность» может обеспечиваться за счет системы управления, которая базируется на определении измеримых целей и внедрении процессов, обеспечивающих достижение целей. В рамках системы управления обеспечивается понимание исполнителями подходов для достижения целей, их мотивация и согласованность действий через систему совещаний и прозрачной отчетности. В систему управления также встраивается процесс его непрерывного улучшения для обеспечения адаптации к меняющимся условиям.

Тенденции развития социальных процессов в России и международный опыт говорят о необходимости проявления проактивной позиции со стороны добывающих компаний по выстраиванию открытого диалога с обществом в регионах присутствия. Эффективность этого процесса может быть поддержана отраслевыми стандартами рекомендательного характера и внедрением систем управления «социальной лицензией на деятельность» на уровне предприятий. Наш опыт работы с добывающими предприятиями, а также доступ к международным экспертам в области социального взаимодействия, позволяет выстраивать эффективные системы управления «социальной лицензией на деятельность», отвечающие как запросам общества, так и потребностям бизнеса.